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解讀《新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》

來源:南方日報    作者:李仁智    2019-04-29

  廣東省委、省政府高度重視我省產業工人隊伍建設改革。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了我省《新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》(以下簡稱《改革實施方案》)及其重點任務分工方案,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。日前,廣東省總工會黨組副書記、常務副主席李長峰對《改革實施方案》進行了解讀。

 

  1 廣東產業工人約有2500萬人

  問:《改革實施方案》中的產業工人指的是誰?

  答:傳統意義上,產業工人是指在現代工廠、礦山、交通運輸等企業中從事集體生產勞動,以工資收入為生活來源的工人。隨著產業分工和現實的發展變化,產業工人的內涵有所變化。我省《改革實施方案》中的產業工人主要是指在第一產業的農場、林場,第二產業的采礦業、制造業、建筑業和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業,以及第三產業的交通運輸、倉儲及郵政業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業中從事集體生產勞動,以工資收入為生活來源的工人。

 

  問:推進我省產業工人隊伍建設改革的背景和原因是什么?

  答:產業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量,是創造社會財富的中堅力量,是創新驅動發展的骨干力量,是實施制造強國戰略的有生力量。圍繞提高產業工人隊伍整體素質、發揮產業工人骨干作用、維護產業工人合法權益、保障產業工人主人翁地位等,作出重要制度安排,制定一系列政策措施,產業工人隊伍建設取得新的進展。截至目前,我國產業工人有2億左右,其中,超過八成集中在第二產業,近八成集中在制造業和建筑業,農民工占產業工人總數的六成左右。據初步測算,我省產業工人約2500萬人,約占全國的八分之一。我省超過九成產業工人集中在第二產業,近九成產業工人集中在制造業和建筑業;農民工占我省產業工人總數的七成以上,已經成為產業工人的主體;80后占五成以上,是產業工人的主力軍。

  雖然我省產業工人隊伍不斷發展壯大,但同時,隊伍建設中也存在一些突出問題。例如,我省產業工人整體素質和技能水平不夠高,技術工人的供需存在結構性失衡,技能人才總量供給不足、結構不盡合理,部分產業技能人才缺乏,產業工人國際競爭力不強,與發達國家和地區相比差距較大,制約了廣東由制造業大省向制造業強省邁進。此外,我省產業工人隊伍建設還存在一些體制機制障礙,職業教育、普通教育和職業技能培訓之間協調銜接不夠,產業工人職業發展通道不夠通暢,相關法律法規政策需要進一步完善,等等。這些問題,關系到我省產業工人根本利益和長遠利益的實現,迫切需要通過改革加以解決。

 

  2 全面提高產業工人素質

  問:我省推進產業工人隊伍建設改革的重大現實意義是什么?

  答:推進產業工人隊伍建設改革,事關改革發展穩定大局,事關國家和民族的長遠大業,事關產業工人的根本利益和整體利益。中共中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》。省委、省政府高度重視我省產業工人隊伍建設改革,多次專題研究我省改革實施方案。我省是經濟大省,也是產業工人大省。我省推進產業工人隊伍建設改革,從黨和國家性質著眼,是鞏固黨的執政基礎和階級基礎的迫切需要;從促進經濟社會持續健康發展著眼,是團結動員我省廣大產業工人投身粵港澳大灣區建設,全面提高我省產業工人隊伍素質的迫切需要。因此,建設一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍,已經成為我省一項重要而緊迫的戰略任務。

 

  3 健全保證產業工人主人翁地位

  問:請您介紹一下《改革實施方案》制定的過程。

  答:中共中央、國務院下發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》以來,省委省政府領導高度重視,分別作了批示,明確由省總工會牽頭推動這項工作。省總工會參照中央有關做法,推動召開“貫徹落實新時期產業工人隊伍建設改革方案工作協調會”,明確責任分工。在省委省政府領導的關心支持下,省總工會聯合省人社廳等部門,選取骨干力量組成文件起草組,集中進行理論論證和研究,對我省產業工人隊伍建設的政策、現狀、問題和對策進行分析梳理,并通過深入細致的調研和座談會,研究推進我省產業工人隊伍建設改革的具體措施,起草形成了我省《改革實施方案》的征求意見稿。先后兩次征求了35家省直單位的意見,對各方面有益的意見建議都予以采納。在達成一致基礎上,提請省委省政府有關部門審議。

 

  問:《改革實施方案》提出了哪些重要改革舉措?

  答:《改革實施方案》從5個方面提出了25條有針對性的改革舉措。一是加強和改進思想政治建設。強化和創新產業工人隊伍黨建工作,突出產業工人思想政治引領,健全保證產業工人主人翁地位的制度安排,創新面向產業工人的工會工作。二是構建技能形成體系。完善現代職業教育制度,改革職業技能培訓制度,統籌發展職業學校教育和職業培訓,改進產業工人技能評價方式,打造更多高技能人才,促進農民工融入城市、穩定就業。三是充分運用互聯網技術。創新產業工人隊伍建設網絡載體,打造網絡學習平臺,推行“互聯網+”普惠性服務。四是創新發展制度。拓寬產業工人發展空間,暢通產業工人流動渠道,創新技能導向的激勵機制,改進勞動和技能競賽體系,加大對產業工人創新創效扶持力度,組織產業工人積極參與實施“走出去”戰略和“一帶一路”建設。五是強化支撐保障。加強有關產業工人隊伍建設的法治保障,完善財政投入機制,建立社會多元投入機制,完善產業工人勞動經濟權益保障機制,深化產業工人隊伍建設理論政策研究,營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍。

 

  4 突出產業工人思想政治引領

  問:這些改革舉措中有哪些亮點?

  答:25條改革舉措涉及產業工人的思想引領、技能提升、作用發揮、支撐保障等方面的體制機制,蘊含其中的亮點很多。比如把加強和改進產業工人隊伍思想政治建設放在突出位置,提出一系列創新舉措。一是突出強化和創新產業工人隊伍黨建工作。增強政治引領和政治吸納,把產業工人作為重點群體納入發展黨員的結構性傾斜計劃,注重在生產經營一線職工、青年工人、技術能手、青年專家中發展黨員。二是突出產業工人思想政治引領。深化“中國夢 勞動美”主題教育,發揮工會“大學校”作用,引導產業工人愛崗敬業、甘于奉獻。三是突出健全保證產業工人主人翁地位的制度安排。如適當增加產業工人在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例;堅持企業在重大決策上聽取產業工人意見,涉及產業工人切身利益的重大問題必須經過職代會審議。四是突出創新面向產業工人的工會工作。改革創新工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法,增強工會組織的政治性、先進性、群眾性;重點向新業態、新領域延伸工會組織體系,擴大工會組織覆蓋面,將力量配備、服務資源向基層傾斜;關心困難產業工人,協助解決就業培訓、勞動報酬、安全生產、社會保障等問題。

 

  5 提升產業工人技術技能水平

  問:社會上很關注產業工人技術技能問題,這方面有哪些改革舉措?

  答:提升產業工人技術技能水平,是改革重點所在。《改革實施方案》中專門把構建產業工人技能形成體系作為一個方面,提出6項舉措:一是完善現代職業教育制度。包括穩步擴大中等職業學校、高等職業院校、本科高等學校協同培養技術技能人才規模;探索推進產教融合企業試點,打造高素質“雙師型”職業教育師資隊伍;實施技工教育高質量發展行動計劃,擴大技師學院、高級技工學校高級工以上學制教育規模,建設高水平技師學院。二是改革職業技能培訓制度。主要是推進職業技能培訓市場化、社會化、多元化改革,建立各類培訓主體平等競爭、產業工人自主參加、政府購買服務的技能培訓機制;依托企業、職業院校(含技工院校)、職業培訓機構,建立現代化產業人才培養培訓基地(中心),支持企業和職業院校(含技工院校)合作,共建實訓中心,參與建設集教育、實訓、研修和評價一體的職業訓練院;加強高技能公共實訓基地建設,面向企業提供技能實操、技能鑒定等服務。三是統籌發展職業學校教育和職業培訓。建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的職業教育培訓體系,促進學歷與非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認;建立職業資格、職業技能等級與相應的學歷比照認定制度,貫通職業資格證書、職業技能等級證書與職業教育學歷證書的對應銜接。四是改進產業工人技能評價方式。如在政府指導下,由行業協會、龍頭企業牽頭開發職業標準和評價規范,加大對技術工人創新能力、現場解決問題能力和業績貢獻的評價比重;健全職業技能多元化評價方式,引導和支持企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價;加強面向非公有制企業、小微企業的職業技能鑒定。五是打造更多高技能人才。依托大型骨干企業建設示范性高技能人才培訓基地;扶持建設一批國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室;健全優秀技能人才引進激勵機制,鼓勵企業引進急需緊缺高技能人才,對引進的高技能人才給予原單位必要的培養補償費用;大力引進海外高技能人才,將高技能人才納入海外人才引進計劃。六是促進農民工融入城市、穩定就業。深入實施農民工學歷與能力提升行動計劃、農民工職業技能提升計劃,幫助農民工特別是新生代農民工增加受教育培訓機會。

 

  6 暢通產業工人發展通道

  問:暢通我省產業工人發展通道是此次改革的重點之一,請問《改革實施方案》中如何創新產業工人發展制度?

  答:制定《改革實施方案》的初衷之一,就是要針對影響我省產業工人隊伍發展的突出問題,創新體制機制,暢通產業工人發展通道。很多調研都顯示,職業發展通道狹窄,不利于產業工人隊伍建設。因此,推進產業工人隊伍建設改革,必須創新產業工人發展制度。具體從6個方面來推進:一是拓寬產業工人發展空間。推動企業實行人事管理和勞動管理相統一的人力資源管理制度。實施高技能人才可申報專業技術資格政策,打通高技能人才考核使用機制;建立廣東終身教育資歷框架等級標準,加快廣東終身教育學分銀行建設,完善非學歷教育學習成果、職業技能等級學分積累與轉換制度。二是暢通產業工人流動渠道。健全公共就業服務體系,完善人力資源市場服務平臺;積極開展春風行動、南粵春暖等專項就業服務活動,深入開展工會技能培訓促就業行動、工會就業創業援助月、陽光就業行動。三是創新技能導向的激勵機制。建立健全培養、考核、使用、待遇相統一的激勵機制,引導企業在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才,對優秀技術工人進行獎勵、開辟晉級綠色通道,實現多勞者多得、技高者多得;推廣實施經營性領域技術入股改革,推動企業健全技術工人創新成果按要素參與分配制度;規范優秀技能人才評選管理制度,逐步增加技術工人推薦和獲獎的比例;增加產業工人在各級各類勞動模范和先進代表等評選中的名額比例。四是改進勞動和技能競賽體系。大力開展勞動和技能競賽,完善競賽的組織、效能評估和激勵機制,強化競賽選拔高技能人才的功能,培育和發掘更多勞動模范、工匠人才和先進典型;健全職業技能競賽機制,打造一批集世界技能大賽集訓、職業技能競賽、技能交流和展示等多功能為一體的職業技能競賽基地。五是加大對產業工人創新創效扶持力度。設立產業工人創新扶持基金,加大對產業工人創新補助資金補助額度和對產業工人創新項目補助力度。依托產業工人創新成果數據庫和技術產權交易平臺,促進創新成果交易和應用。六是組織產業工人積極參與實施“走出去”戰略和 “一帶一路”建設。加強與“一帶一路” 沿線國家和地區人才培養、科研、學術等交流合作。

 

  問:互聯網時代,我省產業工人隊伍建設有哪些互聯網元素?

  答:充分利用現代信息技術,推動互聯網與產業工人隊伍建設深度融合,是《改革實施方案》一個富有時代氣息的特點。主要有3個舉措:一是創新網絡載體。建立健全產業工人隊伍基礎數據庫,積極推進工會組織和會員實名制管理工作;加強網上思想引領、技術交流、創新成果展示、文化建設等,舉辦多行業、多工種網上練兵活動。二是打造網絡學習平臺。探索“互聯網+職業培訓”模式,建設廣東產業工人教育培訓網站,開發職業(工種)培訓課件,構建遠程職業培訓公共服務體系。三是推行“互聯網+”普惠性服務。建設網上“職工之家”,暢通產業工人訴求表達渠道,實現網上維權幫扶、提供公共服務。聚焦困難幫扶、互助保障、法律援助、素質提升、文化健康等服務項目,打造“互聯網+”普惠性服務體系。

 

  7 依法維護新業態產業工人權益

  問:改革舉措的落實方面有何保障措施?

  答:《改革實施方案》專門就強化產業工人隊伍建設支撐保障提出6項舉措:一是加強有關法治保障。認真貫徹落實《廣東省職業教育條例》,進一步完善和落實企業民主管理、集體協商制度;加強對新業態下勞動用工關系的認定、管理和規范,依法維護新業態產業工人的權益;完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,健全縣級以上人民政府與同級工會聯席會議制度,建立健全勞動爭議訴調、調裁銜接機制。二是完善財政投入機制。加大職業教育財政投入,加大就業專項資金對職業培訓補貼的支持力度;實施技能晉升培訓補貼政策,制定適合產業發展需要的培訓補貼目錄及補貼標準;將高技能人才隊伍建設經費納入各級政府人才工作經費預算,采用直補個人與補助培訓機構、行業組織和企業相結合的方式,按規定給予職業技能晉升培訓補貼;落實職業技能鑒定補貼政策。三是建立社會多元投入機制。落實職業教育經費保障;督促企業依法提取和使用職工教育經費,允許企業培訓費用列入成本并按規定在稅前扣除;落實從事學歷教育的民辦學校提供的教育服務可以享受免征增值稅等稅收優惠政策,支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業。四是完善產業工人勞動經濟權益保障機制。堅持就業優先戰略和積極就業政策,規范勞務派遣用工;完善工資平等協商機制、正常增長機制、支付保障機制,健全向一線產業工人傾斜的分配制度;引導企業合理確定技術工人薪酬水平,促進高技能人才薪酬水平合理增長,提高技術工人待遇;維護產業工人社會保險權益,完善社會保險關系轉移接續辦法;加強工傷預防、安全生產和職業健康工作。五是深化理論政策研究。定期開展產業工人隊伍狀況調查,對產業工人權益保障和發展情況開展動態監測。六是營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍。加大對產業工人的宣傳力度,大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。

 

  問:如何推動《改革實施方案》的組織實施?

  答:強有力的組織實施是改革的政策和措施得以落地見效的重要保證。《改革實施方案》從4個方面提出了明確要求。一是構建合力推進的工作格局。建立貫徹落實協調機制,由省總工會牽頭、各相關部門參與,加強對產業工人隊伍建設改革的宏觀指導、政策協調和組織推進,實現產業工人隊伍建設與宏觀政策、產業政策、就業政策、社會政策聯動,形成整體合力。二是有力有序推進改革。著力在支柱產業、戰略性新興產業和骨干企業中推進改革,發揮國有企業的帶動作用。針對各地區各產業的不同情況,加強分類指導,探索總結經驗。三是做好改革宣傳工作。營造關心支持改革的良好社會輿論氛圍。四是加強對改革實施的監督。建立推進改革情況的監督和信息反饋制度,開展改革情況績效評估。

  (編輯:桓秋瑜)

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