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關于省政協十二屆二次會議第20190409號提案主辦意見的函

來源:廣東省總工會    作者:    2019-06-25

廣東省總工會關于省政協十二屆二次會議第20190409號提案主辦意見的函

 

尹利平委員:

  您提出的《關于在產業轉型升級中同步加大升級產業工人技能力的提案》(第20190409號)提案收悉。經綜合廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省教育廳、廣東省工商業聯合會、國家稅務總局廣東省稅務局、廣東省財政廳等單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、新時期產業工人建設改革方案及我省實施方案基本情況介紹

  2017年,中共中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》(以下簡稱《改革方案》),明確提出要把產業工人隊伍建設作為實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障,納入國家和地方經濟社會發展規劃,造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。

  《改革方案》印發以來,省委省政府領導高度重視,分別作了批示,多次專題研究我省改革實施方案,明確由省總工會牽頭推動這項工作。省總工會參照中央有關做法,推動召開“貫徹落實新時期產業工人隊伍建設改革方案工作協調會”,明確責任分工。在省委省政府領導的關心支持下,省總工會聯合省人社廳等部門,選取骨干力量組成文件起草組,集中進行理論論證和研究,對我省產業工人隊伍建設的政策、現狀、問題和對策進行分析梳理,并通過深入細致的調研和座談會,研究推進我省產業工人隊伍建設改革的具體措施,起草形成了我省《改革實施方案》的征求意見稿。先后兩次征求了35家省直單位的意見,對各方面有益的意見建議都予以采納。2018年,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了我省《新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》(以下簡稱《改革實施方案》)及其重點任務分工方案,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《改革實施方案》從5個方面提出了25條有針對性的改革舉措。一是加強和改進思想政治建設。強化和創新產業工人隊伍黨建工作,突出產業工人思想政治引領,健全保證產業工人主人翁地位的制度安排,創新面向產業工人的工會工作。二是構建技能形成體系。完善現代職業教育制度,改革職業技能培訓制度,統籌發展職業學校教育和職業培訓,改進產業工人技能評價方式,打造更多高技能人才,促進農民工融入城市、穩定就業。三是充分運用互聯網技術。創新產業工人隊伍建設網絡載體,打造網絡學習平臺,推行“互聯網+”普惠性服務。四是創新發展制度。拓寬產業工人發展空間,暢通產業工人流動渠道,創新技能導向的激勵機制,改進勞動和技能競賽體系,加大對產業工人創新創效扶持力度,組織產業工人積極參與實施“走出去”戰略和“一帶一路”建設。五是強化支撐保障。加強有關產業工人隊伍建設的法治保障,完善財政投入機制,建立社會多元投入機制,完善產業工人勞動經濟權益保障機制,深化產業工人隊伍建設理論政策研究,營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍。

  二、我省在產業工人隊伍技能人才培養方面的基本情況介紹

  提升產業工人技術技能水平,是我省改革的重點所在。據初步測算,我省產業工人約2500萬人,約占全國的八分之一。我省超過九成產業工人集中在第二產業,近九成產業工人集中在制造業和建筑業;農民工占我省產業工人總數的七成以上,已經成為產業工人的主體;80后占五成以上,是產業工人的主力軍。至2018年底,全省技能人才1190萬人,其中高技能人才365萬人,為我省經濟社會發展和產業轉型升級提供了重要的技能人才支撐。2018年,以省委辦公廳、省府辦公廳名義制定出臺《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的若干意見》、《關于提高我省技術工人待遇的實施意見》等系列政策文件,基本構建了技能人才培養與經濟轉型升級互促共進的政策體系,主要開展了以下幾方面工作:

  (一)完善現代職業教育制度。近年來,我省頒布了《廣東省職業教育條例》,出臺了《廣東省人民政府關于創建現代職業教育綜合改革試點省的意見》、《廣東省現代職業教育體系建設規劃(2015-2020)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃(2019-2021)的通知》等,校企合作“雙精準”育人進一步提升。2018年,參與高職院校產學合作的企業達到20779家,高職院校與合作企業以多種模式開展人才培養,其中訂單培養學生27634人,合作企業接收頂崗實習學生109984人,均比2017年有了較大提高。

  (二)豐富職業技能培訓方式。主要是推進職業技能培訓市場化、社會化、多元化改革,建立各類培訓主體平等競爭、產業工人自主參加、政府購買服務的技能培訓機制。大力實施全民技能提升儲備計劃,依托職業培訓機構、技工院校和企業,以崗位技能培訓、就業技能培訓等為重點,大力組織開展各類職業技能培訓。2018年,我省共組織開展各類職業技能培訓達638萬人次,為廣大產業工人提供了重要的技能培訓機會,使廣大勞動者技能水平得到普遍提升。認真貫徹實施《廣東省省級勞動力培訓轉移就業專項資金管理辦法》《關于進一步落實勞動力技能晉升培訓政策的意見》等文件,不分城鄉戶籍、不分省內外,面向全體在粵務工人員實施普惠性勞動力技能晉升培訓補貼制度,鼓勵廣大勞動者積極提升個人技能水平。全年共有24.6萬人次享受了培訓補貼政策,超額完成目標任務的111.8%,享受中級工以上技能培訓補貼的人數占比達33%,有效調動產業勞動者參加技能培訓的積極性。積極建設完善覆蓋城鄉的廣東遠程職業培訓公共服務平臺,目前已開發使用涉及工業設計類、交通運輸類、機電技術類、電子通信類等產業需要的800多個遠程職業培訓課件和15個微課程,大力開展“互聯網+職業培訓”服務,引導產業工人通過計算機、手機等方式自主學習,促進產業工人技能力不斷提升。

  (三)改進產業工人技能評價方式。制定出臺廣東省開展企業新型學徒制試點工作實施方案,啟動開展企業新型學徒制試點工作,推進企業與技工院校結對合作實施企業新型學徒制試點,由企業自主招收學徒,與職業培訓機構、技工院校共同培養企業后備技能人才。試點企業與技工院校密切合作開展學徒培訓,取得學校與企業雙贏的良好成效。積極推進企業技能人才自主評價擴面提質,支持企業采用“一企一案”的模式自主評價技能人才。政策實施以來,累計有8.3萬人次參加企業技能人才自主評價,得到企業及職工的高度認可。

  此外,我省在新一代非公有制經濟人士培訓班、全省優秀民營企業家培訓班上,引導民營企業結合生產經營實際,自主制定本企業產業工人培養、選拔、聘用、管理的具體辦法,幫助民營企業設立院士專家(企業)工作站、探索聯合開展民營企業科技評價和人才評價等工作。

  (四)減稅降費、發放補貼鼓勵企業培訓、員工提升。近年來,我省不斷加快產業結構調整,升級內在需求,推進產業轉型升級,主動用好地方稅收權限推出減稅降負措施,在中央授權范圍內用足政策,按照最大幅度50%減征增值稅小規模納稅人“六稅兩費”,切實降低我省企業稅收負擔,支持企業發展。我省站在講政治、敢擔當的高度,牢固樹立落實減稅降費是政治任務、硬任務的理念,對企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除,超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除;對納稅人在中國境內接受學歷(學位)繼續教育的支出,在學歷(學位)教育期間按照每月400元定額扣除。同一學歷(學位)繼續教育的扣除期限不能超過48個月。納稅人接受技能人員職業資格繼續教育、專業技術人員職業資格繼續教育的支出,在取得相關證書的當年,按照3600元定額扣除。以各項稅收優惠政策大力支持產業工人技能提升,助力推進產業結構調整和升級,服務我省經濟持續發展。

  2019 年,省財政安排職業技能培訓資金 6.15 億元,加大技能晉升培訓力度,加快開發相關職業工種和培訓教材,促進粵東西北發展的技能人才培養及新生代產業工人骨干培養項目,繼續實施“圓夢計劃”,優先保障粵菜師傅、鄉村工匠和貧困勞動力培訓等技能免費培訓重點任務。資助優秀一線職工報讀大專、本科學習班提升學歷。省總工會按每人1000元標準給予補貼。在與國家開放大學合作基礎上,吸收華南理工大學、暨南大學、廣東外語外貿大學、南方醫科大學、廣東輕工技師學院等其他高校、社會教育培訓機構參與一線職工學歷提升服務工作,通過廣東職工教育網向一線職工提供報讀補貼服務。一線職工需選擇與崗位技能緊密相關的專業報讀。全年資助10000名以上一線職工報讀學歷提升培訓班。資助10000名以上一線職工參加緊缺工種培訓班,通過政府部門考試成功獲得證書(政府有補貼),并幫助一線職工申領到政府的技能補貼,對取得證書的一線職工按每人初級500元,中高級700元,技師高技1000元的標準進行獎勵,同時可領取省人社廳相關補貼。

  (五)搭建競賽平臺、創建工作室推動技能人才成長成才。近年來,我省各級工會以重點工程勞動競賽為龍頭,以職工職業技能大賽為依托,以群眾性技術創新活動為載體,凝心聚力推動全省主題競賽向縱深發展,為廣大產業工人提供了建功立業的舞臺和成長成才的平臺。每年全省有2000萬人次參與勞動競賽,每年全省共舉辦省級行業職工職業技能競賽80項左右、市級行業職工技能競賽5000多項,每年平均帶動全省1100萬人次參與崗位練兵、技術比武,約150萬人提升了技術技能等級。

  我省大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神,充分發揮勞動模范的示范引領作用,推進勞模和工匠人才創新工作室建設。修訂實施《廣東省勞模和工匠人才創新工作室命名管理暫行辦法》,計劃到2020年在全省建立各級各類勞模和工匠人才創新工作室5000家。截至2018年底,已命名省級勞模和工匠人才創新工作室219家,對命名的省級勞模和工匠人才創新工作室給予10萬元經費支持。每三年作為一個周期進行考核,優秀者再給予10萬元經費支持。此外,我省還擁有4個全國示范性勞模和工匠人才創新工作室,以及各級各類勞模和工匠人才創新工作室共3000余家。

  三、下一步工作方向

  (一)深入實施全民技能提升儲備計劃。加快完善覆蓋城鄉全體勞動者的終身職業培訓體系,加強遠程職業培訓平臺建設,引導職業培訓機構、技工院校緊密結合產業技術發展和技能崗位需求,重點面向產業工人大規模開展職業技能培訓。

  (二)積極推進校企合作技能人才培養。推動各類企業建立完善職工培訓制度,著力開展企業技能人才評價,大力開展企業職工崗位技能培訓。通過工學一體、校企雙制等培養方式,重點開展高級工、技師和高級技師提升培訓與研修、考核和評價,推進建設技工院校高技能人才培養和儲備基地。加快研究制定全面推行企業新型學徒制實施方案,按照政府引導、企業為主、院校參與的原則,加快建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”的企業技能人才培養模式。

  (三)進一步完善勞動力技能晉升培訓補貼制度。強化市場需求導向,充分結合經濟轉型升級需要,進一步完善培訓補貼項目和補貼標準動態調整機制,適當提高產業發展緊缺急需職業(工種)培訓補貼標準,將更多符合產業轉型升級的職業(工種)納入補貼范圍。

  (四)加快建立健全技能人才評價體制機制。積極完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式,做好評價結果有機銜接。結合分類推進人才評價機制改革,推動構建技術技能人才評價“立交橋”,貫通人才職業發展通道。

  專此答復,誠摯感謝您對我們工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

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